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资源环境价格改革新政:将调整水电价、垃圾处理费

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-07-03  浏览次数:655
 

导读

在环保行业人士看来,《意见》改革力度相当大,实现了环境治理公共服务的全领域覆盖的收费机制。从以往税收和财政承担环境治理成本,到如今的污染者付费,资源环境价格机制得到完善,市场化程度进一步加深。


 

资源环境价格改革再迎新政。

近日,国家发改委公布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(下称《意见》),从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制等4个方面提出了16条措施。

发改委价格司司长岳修虎在7月2日的新闻发布会上表示,除了对现有绿色价格政策的补充完善,《意见》提出的措施中一半以上都属于政策创新。比如,建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制,以及推动环保产业发展的电价支持政策等等。

《意见》中提出了两个时间节点的目标:一是到2020年,有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成;二是到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节。

在环保行业人士看来,《意见》改革力度相当大,实现了环境治理公共服务的全领域覆盖的收费机制。从以往税收和财政承担环境治理成本,到如今的污染者付费,资源环境价格机制得到完善,市场化程度进一步加深。

不过,《意见》是一个指导性文件,具体政策措施需地方价格主管部门根据本地情况逐步加以落实。

完善污水处理收费政策

今年5月召开的全国生态环境保护大会提出,要充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,完善资源环境价格机制,实现将生态环境成本纳入经济运行成本。《意见》正从价格方面落实了这一要求。

污水处理收费是环保收费机制最成熟的领域,此次《意见》明确了行业争议多年的污水处理全成本边界:按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则,制定污水处理费标准。

E20研究院执行院长薛涛告诉21世纪经济报道记者,这一规定界定了成本的分担机制,符合市场化原则。

《意见》还提出,依据定期评估结果动态调整,2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度,并同步开征污水处理费。

“动态调整”意味着污水处理费不再由中央或地方政府定价,而是根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,各地因地制宜,分类分档制定差别化收费标准。

发改委价格司副司长牛育斌介绍,现在污水处理费用实行收支两条线,排水单位和个人缴纳污水处理费,全额上交财政,财政再通过政府购买服务的方式给污水处理企业支付污水处理服务费。推动各地通过招投标等公开的市场竞争方式,形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准,鼓励城乡不同区域、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招投标,通过抽肥补瘦的方式,促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展,破解当前城市项目打破头、农村项目少人问津的困局。

“上述措施一方面通过市场化的方法形成污水处理服务费标准;另一方面,加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,逐步实现城镇污水处理费覆盖服务费,从而形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成